Gouvernement Akhannouch : Réformes contrariées et équilibres institutionnels à l’épreuve

Par Yassine Andaloussi

Le Maroc à un carrefour politique

À six mois des prochaines élections législatives, le gouvernement Akhannouch se trouve dans une situation critique, au croisement de blocages institutionnels, de tensions internes et d’exigences sociales et économiques pressantes. Ce calendrier rapproché transforme chaque retard ou indécision en facteur de risque pour la dynamique nationale. Les chantiers stratégiques, réforme du Code pénal, modernisation de la Moudawana, gouvernance des médias ou libéralisation monétaire, sont à la fois révélateurs de l’ambition réformatrice de l’exécutif et des limites structurelles de son action.

Le constat est évident : la majorité gouvernementale est divisée, certains dossiers avancent à pas de tortue et la verticalité politique, traditionnellement considérée comme un atout dans la gestion administrative, atteint ses limites lorsqu’il s’agit de réformes nécessitant un large consensus institutionnel et social. Dans ce contexte, l’État ne peut se permettre de ralentir, d’autant que SM le Roi a souligné dans son dernier discours l’existence d’un Maroc « à deux vitesses », où les écarts régionaux et sociaux imposent des réponses rapides et coordonnées.

Cette situation pose une question stratégique majeure : le gouvernement actuel est-il en mesure d’accélérer le rythme des réformes ou agit-il, malgré lui, comme un frein pour la marche sociale et économique du pays ? Les six mois qui restent avant les élections deviennent ainsi un véritable test de gouvernance. La dynamique de cette période, entre blocages institutionnels et urgence sociale, déterminera non seulement le bilan du gouvernement Akhannouch, mais également la capacité des institutions marocaines à conjuguer ambition réformatrice et stabilité structurelle.

Dans ce dossier, nous analyserons en profondeur les différentes dimensions de ce moment politique : les freins législatifs, les tensions au sein de la majorité, le rôle des corps intermédiaires et des institutions indépendantes, ainsi que les implications économiques et sociales. L’objectif est de dresser un portrait précis de la situation actuelle, tout en explorant les perspectives stratégiques, y compris la possibilité d’élections anticipées comme réponse aux urgences du pays.

Blocages législatifs et institutionnels

. Le Code pénal : une réforme en suspens

Le Code pénal marocain constitue l’ossature du système juridique et représente un levier essentiel pour toute réforme législative ou sociale. Son rôle dépasse la simple répression : il encadre les libertés individuelles, définit les responsabilités pénales et conditionne l’application d’une multitude de textes complémentaires, notamment dans le domaine familial et civil.

Sous l’autorité d’Abdellatif Ouahbi, la réforme du Code pénal est restée suspendue, révélant les limites du pouvoir politique face aux enjeux sociétaux et institutionnels. Les obstacles sont multiples. D’abord, certaines dispositions touchent à des sujets sensibles, droits des femmes, protection des mineurs, libertés individuelles, et provoquent des débats passionnés au sein du Parlement et dans l’opinion publique. Ensuite, la procédure pénale elle-même fait l’objet de discussions complexes : moderniser le système judiciaire sans fragiliser les garanties fondamentales exige un équilibre délicat.

Ce blocage a un effet direct sur les autres réformes, en particulier la Moudawana. Le droit de la famille ne peut évoluer indépendamment de son environnement pénal. Les questions relatives aux responsabilités parentales, aux protections juridiques ou aux obligations familiales interagissent nécessairement avec le cadre pénal. Ainsi, tant que le Code pénal n’est pas actualisé, toute réforme ambitieuse de la Moudawana doit être calibrée avec prudence afin d’éviter les incohérences normatives.

Le Code pénal agit donc comme un verrou structurel : il illustre la complexité de la réforme au Maroc et souligne que la verticalité politique, même lorsqu’elle est forte, ne peut se substituer à un consensus social et institutionnel. Chaque retard ou hésitation renforce la perception d’un gouvernement limité dans sa capacité à transformer les normes juridiques fondamentales, accentuant ainsi les tensions à l’approche des échéances électorales.

. La Moudawana : réforme conditionnée et limitée

La réforme de la Moudawana, ou Code de la famille, illustre parfaitement les implications pratiques du blocage du Code pénal. Depuis son adoption en 2004, la Moudawana a été présentée comme un modèle de modernisation législative, mais plusieurs de ses dispositions nécessitent aujourd’hui une réévaluation pour s’adapter aux évolutions sociétales et aux nouvelles réalités économiques et sociales.

Les chantiers prioritaires incluent la clarification des responsabilités parentales, la protection juridique accrue des femmes et des enfants, et l’adaptation des obligations familiales aux transformations sociales. Cependant, le retard de la réforme pénale contraint ces évolutions. Sans un Code pénal modernisé, certaines mesures risquent de rester inapplicables ou juridiquement incohérentes, ce qui pourrait fragiliser la légitimité de l’ensemble du cadre juridique familial.

De plus, la Moudawana se situe à l’intersection de plusieurs forces sociales et institutionnelles. Toute tentative de réforme trop rapide ou imposée d’en haut pourrait rencontrer des résistances de la part des corps intermédiaires, juges, avocats, associations de la société civile, et même provoquer des tensions politiques au sein de la majorité gouvernementale. La prudence devient alors un instrument stratégique, mais elle est également perçue comme un frein dans un contexte où le Maroc a besoin de réponses concrètes et rapides, notamment dans les zones moins favorisées et auprès des populations vulnérables.

La réforme de la Moudawana, conditionnée par le Code pénal, incarne ainsi le dilemme central du gouvernement : comment allier ambition réformatrice et respect des contraintes institutionnelles, tout en répondant aux attentes sociales et aux impératifs économiques ? La réponse à cette question déterminera en grande partie l’image du gouvernement dans les six mois restants avant les élections.

. La limite structurelle

Le retard dans ces deux chantiers législatifs clés illustre une réalité politique évidente : le gouvernement Akhannouch est confronté à une limite structurelle de sa capacité à réformer. Ce n’est pas simplement un problème d’efficacité administrative, mais un enjeu de cohérence institutionnelle.

Les blocages révèlent également la fragilité de la majorité gouvernementale, où les divergences internes sur la stratégie et la méthode réformatrice ralentissent l’action. Dans ce contexte, le gouvernement agit moins comme moteur que comme régulateur prudent, parfois perçu comme un facteur de ralentissement face aux urgences économiques et sociales du pays.

À six mois des élections, cette situation prend une dimension critique. Les retards accumulés sur le Code pénal et la Moudawana ne concernent pas seulement le gouvernement, mais affectent directement la perception citoyenne de sa capacité à conduire des réformes ambitieuses et cohérentes. Dans ce cadre, la question d’une anticipation électorale commence à s’imposer comme un choix stratégique pour permettre une recomposition capable de relancer le rythme des réformes et de sécuriser les transformations nécessaires.

Justice et corps intermédiaires : la concertation comme condition de réforme

. Le rôle structurant des avocats

La réforme judiciaire au Maroc ne peut être analysée sans prendre en compte le rôle central des corps intermédiaires, et plus particulièrement celui des avocats. Ces derniers occupent une position institutionnelle singulière : ils sont à la fois garants de l’équité du système, acteurs de terrain et vecteurs de légitimité sociale. Toute réforme qui touche à la procédure pénale ou aux droits de la défense impacte directement leur pratique et, par extension, la perception générale de la justice par les citoyens.

La séquence récente ayant opposé le ministère de la Justice aux barreaux illustre parfaitement cette dynamique. Les avocats ont exprimé des réserves sur l’équilibre entre les pouvoirs d’enquête et les droits de la défense, mais aussi sur la méthode employée pour élaborer les textes. Leur mobilisation nationale n’a pas été un simple obstacle : elle a révélé que la verticalité administrative seule ne suffit pas pour garantir l’efficacité des réformes. La concertation devient une condition stratégique pour réussir toute transformation judiciaire.

L’enjeu dépasse la simple question technique. Il s’agit de préserver la crédibilité du système judiciaire, facteur essentiel de stabilité sociale. Dans un contexte où les tensions économiques et sociales s’accroissent, une réforme perçue comme imposée sans dialogue risque d’exacerber la défiance envers les institutions et de fragiliser la majorité gouvernementale. Le rôle des avocats est ainsi un frein nécessaire, mais aussi un garde-fou pour la solidité normative du pays.

. Gouvernance des médias et Conseil national de la presse (CNP)

La gouvernance des médias constitue un autre révélateur des limites de l’action verticale. Mehdi Bensaid a lancé une réforme du Conseil national de la presse, visant à clarifier son fonctionnement et à renforcer sa représentativité. L’objectif est double : assurer la régulation du secteur et renforcer la confiance du public dans les organes d’autorégulation.

Cependant, le champ médiatique marocain possède une dimension symbolique et stratégique particulière : il représente à la fois un espace économique, un vecteur d’information et un indicateur du pluralisme démocratique. Toute modification du CNP est ainsi observée à la loupe par les professionnels du secteur, la société civile et les observateurs internationaux. Les interrogations ont porté sur la méthode, la composition et l’équilibre institutionnel du dispositif.

Cette séquence révèle une tension classique dans la gouvernance publique : comment concilier encadrement institutionnel et autonomie sectorielle ? Dans un domaine lié à la liberté d’expression, la légalité formelle ne suffit pas : l’acceptation professionnelle conditionne la crédibilité et l’efficacité du mécanisme. La gouvernance des médias exige une approche graduelle, intégrant dialogue, écoute des acteurs et sensibilité aux équilibres symboliques.

En somme, le CNP illustre que le gouvernement, même doté d’une forte verticalité administrative, ne peut imposer ses réformes sans obtenir un minimum d’adhésion professionnelle. La consultation et la concertation deviennent non seulement des outils de légitimité, mais également des leviers stratégiques pour garantir la stabilité institutionnelle à moyen terme.

. Une fragilité évidente

L’expérience combinée de la réforme judiciaire et de la gouvernance des médias révèle un point clé : la verticalité politique, lorsqu’elle est appliquée seule, atteint ses limites face à des secteurs où la légitimité professionnelle et l’adhésion sociale sont déterminantes.

Ces blocages ne traduisent pas seulement des résistances ponctuelles ; ils reflètent la fragilité de la majorité gouvernementale et l’importance de la concertation pour réussir les réformes structurantes. À six mois des élections, cette dynamique est particulièrement préoccupante : elle freine le rythme des transformations et alimente l’impression d’un gouvernement incapable de traduire son ambition réformatrice en résultats concrets.

Le rôle des corps intermédiaires, avocats, professionnels des médias, associations, dépasse la simple opposition ou l’exigence technique. Il devient un indicateur stratégique de la maturité institutionnelle du Maroc et de la capacité du gouvernement à négocier les contraintes, sécuriser les réformes et éviter des blocages structurels qui pourraient compromettre la stabilité sociale et économique.

Ainsi, la réforme judiciaire et la gouvernance des médias ne sont pas seulement des chantiers techniques ; elles constituent un test pour la légitimité politique du gouvernement Akhannouch, et par extension, pour sa capacité à piloter le pays efficacement dans les six mois qui précèdent les élections.

Institutions indépendantes et limites structurelles

. Bank Al-Maghrib et la libéralisation du dirham

La relation entre le gouvernement et les institutions indépendantes constitue un révélateur clé de la maturité institutionnelle au Maroc. La question de la libéralisation progressive du dirham illustre parfaitement cette dynamique. Dans un contexte économique marqué par l’inflation mondiale, la pression sur les devises et les besoins de compétitivité des entreprises, le gouvernement a souhaité explorer une plus grande flexibilité du régime de change.

Pourtant, Bank Al-Maghrib, sous la direction d’Abdellatif Jouahri, a adopté une approche graduelle et prudente. Cette prudence n’est pas un blocage politique, mais une expression de responsabilité institutionnelle : la Banque centrale doit garantir la stabilité monétaire et financière, condition essentielle pour toute réforme économique de fond. Tout assouplissement rapide aurait pu générer des chocs sur les réserves, les taux d’intérêt et la confiance des investisseurs.

Cette situation met en lumière un point stratégique : la verticalité gouvernementale ne peut imposer de changements structurels dans des institutions investies d’un mandat technique et indépendant. La prudence de Bank Al-Maghrib, si elle ralentit certaines initiatives du gouvernement, protège néanmoins la résilience économique du pays et illustre la complexité du pilotage macroéconomique dans un contexte politique tendu.

. Autres institutions indépendantes : garde-fous et équilibre

Outre la Banque centrale, d’autres institutions indépendantes jouent un rôle clé dans la stabilité et l’équilibre institutionnel du Maroc. Le Conseil de la concurrence, le Haut-Commissariat au Plan (HCP) ou le Conseil économique, social et environnemental (CESE) sont autant de mécanismes qui encadrent l’action gouvernementale.

Leur influence technique constitue un contrepoids aux décisions politiques, garantissant que certaines réformes, notamment économiques et sociales, respectent les normes juridiques et les données objectives du terrain. Par exemple, le CESE intervient régulièrement pour évaluer l’impact social des politiques publiques, tandis que le HCP fournit des données fiables permettant de calibrer les décisions économiques.

Cette architecture institutionnelle illustre un principe fondamental de gouvernance : la verticalité administrative doit coexister avec des prérogatives techniques indépendantes, afin de sécuriser les réformes et de préserver la crédibilité de l’État. Les contraintes imposées par ces institutions ne sont pas des obstacles idéologiques, mais des garanties structurelles qui protègent le pays contre les effets de décisions hâtives ou déséquilibrées.

. Maitrise du timing

La prudence affichée par Bank Al-Maghrib et les autres institutions indépendantes a des conséquences directes sur le rythme de la réforme. Dans un contexte où le Maroc fonctionne « à deux vitesses », cette lenteur perçue accentue la pression sur le gouvernement Akhannouch. Alors que le pays attend des mesures concrètes pour accélérer la croissance économique, réduire les disparités régionales et améliorer le pouvoir d’achat des citoyens, la perception d’un gouvernement freiné par ses propres limites institutionnelles devient évidente.

Toutefois, cette prudence n’est pas synonyme d’inaction. Elle reflète plutôt une maturité institutionnelle, où les décisions stratégiques sont encadrées par des garde-fous techniques et économiques. La capacité à naviguer entre ambition politique et contraintes structurelles est ainsi un test majeur pour le gouvernement, surtout à six mois des élections.

La question stratégique qui se pose est donc double : comment maintenir la stabilité économique tout en accélérant les réformes nécessaires ? Et comment concilier l’indépendance des institutions avec la légitimité politique d’un gouvernement en tension ? La réponse à ces questions déterminera en grande partie la crédibilité du prochain cycle politique, et pourrait rendre nécessaire une réflexion sur l’anticipation électorale pour rétablir une dynamique réformatrice cohérente et efficace.

Verticalité administrative vs légitimité politique

L’action publique au Maroc s’appuie depuis longtemps sur une verticalité administrative forte, incarnée notamment par le Ministère de l’Intérieur et d’autres structures centralisées. Cette verticalité est perçue comme un facteur d’efficacité : elle permet une coordination rapide, une exécution opérationnelle fiable et une réponse immédiate dans les situations de crise. Elle constitue un atout majeur pour maintenir la stabilité dans un pays aux contrastes régionaux importants et aux priorités sociales multiples.

Dans la gestion des crises, qu’elles soient sanitaires, climatiques ou sécuritaires, la centralisation décisionnelle produit des résultats tangibles et visibles. Elle permet de mobiliser rapidement les ressources, d’ordonner les priorités et d’assurer un contrôle rigoureux de la mise en œuvre. Les succès observés lors de la gestion des catastrophes naturelles, la coordination de la sécurité publique et le suivi des grands projets d’infrastructure illustrent parfaitement la valeur de la verticalité administrative.

Cependant, la verticalité a ses limites, particulièrement lorsqu’elle rencontre des réformes nécessitant un consensus politique, social et institutionnel. La réforme du Code pénal, la modernisation de la Moudawana ou la gouvernance des médias ne peuvent être imposées d’en haut sans risque de rejet ou d’incohérences.

La verticalité administrative assure la continuité et l’exécution, mais elle ne peut remplacer la légitimité politique, qui nécessite concertation, adhésion des corps intermédiaires et acceptation sociale. Cette dualité est essentielle : un gouvernement efficace doit savoir combiner rapidité opérationnelle et légitimité normative pour que ses décisions soient durables et crédibles.

À six mois des élections, cette complémentarité devient un impératif stratégique. Chaque dossier en suspens, que ce soit le Code pénal, la Moudawana, la réforme du CNP ou la libéralisation du dirham, illustre combien l’efficacité durable dépend de la capacité du gouvernement à synchroniser ambition réformatrice, concertation institutionnelle et sensibilité sociale.

Cette tension permanente entre verticalité administrative et légitimité politique n’est pas seulement un défi technique ; elle constitue un facteur de pression politique qui pourrait influencer le rythme des élections et la recomposition future de la majorité. La maîtrise de cet équilibre sera déterminante pour transformer la prudence nécessaire en un levier stratégique de succès.

Tensions gouvernementales et urgence sociale

À six mois des élections législatives, le gouvernement Akhannouch se trouve confronté à un défi majeur : la fragmentation de sa majorité. Alors que certains dossiers avancent à pas de tortue, d’autres sont suspendus en raison de divergences internes. La coalition gouvernementale, composée de partis aux priorités et visions parfois divergentes, peine à maintenir une ligne politique cohérente sur des réformes structurantes telles que le Code pénal, la Moudawana ou la gouvernance des médias.

Cette division affaiblit la capacité de décision et ralentit la mise en œuvre des initiatives ambitieuses. Chaque arbitrage devient l’objet de négociations délicates, où les équilibres politiques priment souvent sur l’efficacité de la réforme. Le résultat est un ralentissement perceptible dans la dynamique politique et sociale du pays, une situation préoccupante lorsque les citoyens attendent des réponses concrètes à leurs besoins économiques et sociaux.

Le dernier discours de SM le Roi rappelait la réalité d’un Maroc à deux vitesses : certaines régions et secteurs bénéficient d’un développement soutenu, tandis que d’autres accumulent retard économique et déficit d’infrastructures. Cette fracture impose des interventions rapides et ciblées pour ne pas accentuer les inégalités. Or, le gouvernement actuel, en raison de sa division interne et de ses blocages institutionnels, agit comme un frein dans la réponse aux urgences sociales. Les réformes économiques tardent, les politiques de soutien aux populations vulnérables s’appliquent lentement, et la perception d’un État incapable de réagir efficacement se renforce.

Face à cette situation, la question des élections anticipées devient évidente. Une décision en ce sens permettrait de recomposer la majorité, de relancer le rythme des réformes et d’offrir à l’exécutif une légitimité renouvelée pour agir rapidement et efficacement. Elle donnerait également l’opportunité d’aligner la gouvernance sur les besoins immédiats des citoyens, notamment dans les zones où les écarts économiques et sociaux sont les plus criants.

Cette option comporte des risques, notamment une instabilité politique temporaire et la nécessité de communiquer clairement pour maintenir la confiance des institutions et des citoyens. Néanmoins, face à un gouvernement perçu comme un frein à la dynamique sociale et économique, anticiper les élections apparaît comme un outil stratégique capable de sécuriser la transition et de préparer un cycle politique plus agile et efficace.

La combinaison de la division interne, de la lenteur institutionnelle et des urgences sociales crée un moment critique pour le Maroc. La majorité actuelle est confrontée à un choix stratégique : continuer sur une dynamique de prudence, qui risque d’accentuer les blocages et la perception d’immobilisme, ou envisager un renouvellement anticipé pour restaurer la cohérence et l’efficacité. La maîtrise de cet équilibre sera déterminante pour transformer prudence et contraintes en leviers de progrès.

Fin de cycle

À six mois des élections, le bilan du gouvernement Akhannouch met en lumière une combinaison de réussites opérationnelles et de limites structurelles. Les chantiers majeurs ont montré la capacité de l’exécutif à impulser des réformes ambitieuses, mais aussi les contraintes institutionnelles et politiques qui freinent leur mise en œuvre.

La verticalité administrative a permis des interventions rapides et visibles dans la gestion des crises et des dossiers opérationnels, renforçant la stabilité et la continuité de l’État. Mais cette centralisation a également montré ses limites lorsqu’il s’est agi de réformes nécessitant consensus et adhésion des corps intermédiaires. La division au sein de la majorité gouvernementale, conjuguée aux résistances institutionnelles, a ralenti les initiatives législatives et accentué la perception d’un gouvernement freiné par ses propres contraintes.

L’expérience récente illustre également l’importance des corps intermédiaires et des institutions indépendantes. Les avocats, le Conseil national de la presse, Bank Al-Maghrib et d’autres organes techniques ont rappelé que la légitimité fonctionnelle est aussi essentielle que la légitimité politique. Leur rôle de garde-fou, loin d’être un obstacle, participe à la solidité normative et à la crédibilité de l’État.

En conséquence, cette période marque une fin de cycle : la verticalité politique, capable de prétendre à un contrôle quasi absolu de la réforme, atteint ses limites. Les blocages et résistances institutionnelles ne sont pas seulement des freins ; ils annoncent l’émergence d’une nouvelle dynamique où concertation, professionnalisation et anticipation stratégique deviendront les clés de l’action publique.

Vers un renouveau anticipé ?

L’ensemble des séquences analysées, blocages du Code pénal, réforme conditionnée de la Moudawana, mobilisation des avocats, prudence de Bank Al-Maghrib, tensions au sein de la majorité, gouvernance des médias et dualité entre verticalité administrative et légitimité politique, converge vers une leçon essentielle : la maturité institutionnelle se mesure à la capacité de l’État à gérer les tensions, négocier les contraintes et transformer les limites en leviers de stabilité.

À six mois des élections, il devient évident que le gouvernement actuel a atteint ses marges de manœuvre. Le Maroc ne peut se permettre de ralentir dans un contexte de fractures sociales et économiques. La question des élections anticipées apparaît comme un outil stratégique pour relancer la dynamique réformatrice, recomposer une majorité cohérente et restaurer la capacité d’action du pays.

Cette transition marque aussi le début d’une nouvelle étape politique. Elle offre l’opportunité d’un renouveau institutionnel, où concertation, légitimité fonctionnelle et anticipation stratégique guideront la gouvernance. Le Maroc pourrait ainsi transformer la prudence nécessaire en méthode, conciliant ambition réformatrice et réponse concrète aux urgences sociales et économiques. Le meilleur est probablement à venir pour la scène politique marocaine, à condition de tirer les leçons de ce cycle et de préparer un cadre institutionnel capable de conjuguer stabilité, efficacité et vision stratégique.

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